自貿區開局之年:南沙托起 廣州未來
正在進行裝卸作業的南沙港
明珠灣區起步區規劃圖
南沙區蕉門河兩岸建設初見規模
擁有聯合國“全球最適宜居住城區獎”的廣州南沙將以濱海濕地、嶺南水鄉、森林公園等優質生態資源
??去年年底，南沙收獲重磅利好，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區，包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個片區。從國傢級新區到自貿區，南沙正以日新月異的速度發生巨變。
??今年是自貿區開局之年，總面積60平方公裡的南沙片區，獲得自貿區“加冕”，將迎來哪些新政？廣東自貿區主打“港澳牌”，而南沙早在上世紀80年代便得到港商垂青，未來在粵港澳深度合作的大勢之下，南沙將如何蝶變？
??南沙裡程
??1993年5月12日，國務院批準設立廣州南沙經濟開發區；
??2005年，南沙變身為獨立行政區；
??2012年9月，國務院批復《廣州南沙新區發展規劃》，南沙成為繼上海浦東、天津濱海之後的又一個重要的國傢級新區；
??2014年12月28日，廣東、天津、福建自貿區及上海自貿區擴展區域四至范圍劃定，其中廣東自貿區廣州南沙片區總面積60平方公裡，分成瞭7個區塊。
??數字南沙
??規劃：新區803平方公裡、中心城區283平方公裡、明珠灣區103平方公裡，三個層次規劃城市發展，形成瞭較為完備的新區規劃體系。
??產業：明確把航運物流、裝備制造、科技智慧、商業服務、旅遊健康作為南沙發展的五大主導產業，去年南沙新區新增簽約引資項目超過3300億元，包括廣汽豐田三廠等一大批重大項目落戶。
??合作：截至去年，南沙已落戶港澳投資企業680傢，總投資額約89億美元，涵蓋先進制造業基地、區域科技創新中心、綜合服務樞紐、粵港澳優質生活圈四個方面。
??自貿區面積
??60平方公裡
??海港區塊15平方公裡。海港區塊一，龍穴島作業區13平方公裡，東至虎門水道，南至南沙港三期南延線，西至龍穴南水道，北至南沙港一期北延線。海港區塊二，沙仔島作業區2平方公裡。明珠灣起步區區塊9平方公裡，東至環市大道，南至下橫瀝水道，西至靈山島靈新大道及橫瀝島鳳凰大道，北至京珠高速，不包括蕉門河水道和上橫瀝水道水域。
??南沙樞紐區塊10平方公裡，東至龍穴南水道，南至深茂通道，西至靈新大道，北至三鎮大道。
??慶盛樞紐區塊8平方公裡，東至小虎瀝水道，南至廣深港客運專線，西至京珠高速，北至沙灣水道。
??南沙灣區塊5平方公裡，東至虎門水道，南至蕉門水道，西至黃山魯山界，北至虎門大橋，不包括大角山山體。
??蕉門河中心區區塊3平方公裡，東至金隆路，南至雙山大道，西至鳳凰大道，北至私言滘。
??萬頃沙保稅港加工制造業區塊10平方公裡，東至龍穴南水道，南至萬頃沙十一湧，西至靈新公路，北至萬頃沙八湧。
??爭創“特區速度”新城建設快馬加鞭
??去年年底，南沙收獲重磅利好，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區，包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三個片區，至此，南沙以集國傢新區、國傢級經濟技術開發區、保稅港區、高新技術產業開發區和廣東省實施CEPA先行先試綜合示范區、自貿片區為一體的嶄新形象亮相。
??1月5日，李克強總理考察廣州南沙新區，寄望廣東自貿區爭創審批“特區速度”，令人倍受鼓舞。
??進入2015年，廣東自貿區南沙片區的利好一個接一個。1月13日，首條“中國（廣東）自貿區南沙快線”從南沙開出，南沙到中心區1站直達，為南沙提速。1月22日，南沙與中山大學暨南大學共建自貿區研究院掛牌，南沙一下子囊括瞭兩大高校智囊團為廣東自貿區建設出謀劃策。
??同時，伴隨著自貿區東風，新城建設正在快馬加鞭。南沙按照“以城促城、以港促城、以產促城”的思路，全力推進明珠灣起步區、蕉門河中心區等重大平臺開發建設。作為南沙新區開發的標志性工程，明珠灣起步區開發已全面鋪開。蕉門河城市中心區已有包括萬達廣場、喜來登酒店、保利華南區域總部等15個項目開工建設，“城市客廳”今年基本成型。
??南沙正構建起連接廣州市中心、輻射珠三角的立體交通體系：將規劃建設8條高快速路、20條軌道交通、2500多公裡市政道路。地鐵4號線南延段將於2016年竣工。商務機場、南沙港鐵路、地鐵18號線等項目規劃建設正在協調推進中。鳳凰一、二、三橋將連接蕉門河城市中心區與明珠灣起步區。
??建航運和物流中心打造“廣州的未來”
??從地圖上看，南沙面朝大海，地處珠三角地理幾何中心，距香港38海裡，距澳門41海裡，是廣州通向海洋的通道。以南沙為中心，方圓100公裡范圍內覆蓋珠三角9大城市和5大國際機場。南沙龍穴島有著能停靠全球最大集裝箱船的世界良港。按照規劃，到2020年，一座GDP達4000億元的“濱海新城”將在廣州南端崛起。
??市委書記任學鋒去年11月在南沙調研時提出“建設國際航運中心和物流中心，把南沙打造成為‘廣州的未來’”。在建設面向未來的現代理想新城的同時，在老百姓心中建成一座以人為本的“心城”。
??南沙承擔著“廣州的未來”的使命，經濟迅猛發展。記者瞭解到，南沙新區經濟繼續保持較快增長。據統計，去年1月~11月，南沙實現規模以上工業產值2416億元，同比增長15.2%；固定資產投資347.17億元，同比增長60.6%；進出口總額192.34億美元，同比增長42.4%。上述指標中，規模以上工業產值、固定資產投資、進出口總額及出口總額等4項指標增速均位列廣州全市第一。此外，公共財政預算收入、商品銷售總額增速排名也位列全市前列。
??同時，南沙大力開展招商引資。通過系列推介招商活動，南沙在前年簽約項目5000億元基礎上，去年又新簽項目3398億元。目前在談項目近200個、涉及投資總額約4000億元；在建項目295個、涉及投資總額1326億元。
??破除“玻璃門”粵港澳深度合作
??廣東毗鄰港澳、同聲同氣，自貿區特別在粵港澳合作方面“做文章”。“廣東自貿區管理辦法”中特別用一章介紹“粵港澳深度合作機制”。而在上海自貿區管理辦法中，並無如此突出港澳。
??粵港澳簽署CEPA協定已經超過11年，但在推動內地服務業發展方面，成效還不夠理想。中山大學自貿區研究院副院長毛艷華說，十年來香港對內地服務輸出占比一直徘徊在35%左右，CEPA並未刺激香港服務業大幅“北上”。
??據香港工貿署統計，香港對內地服務業輸出仍集中在運輸物流及分銷等傳統領域。毛艷華發現，香港的金融和保險等優勢產業，在全球服務輸出中占比達12.9%，但在內地服務輸出總量中的占比僅2.8%。
??廣東自貿區在“管理辦法”明確“實施對港澳更深度開放”，重點就在服務業，包括：金融服務、商貿服務、專業服務、科技文化服務和社會服務等領域。根據“管理辦法”，自貿區將暫停、取消或者放寬對港澳投資者資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制措施。“過往大門開瞭、小門沒開，玻璃門、彈簧門的局面將被改寫。”
??“管理辦法”在港澳人才流動方面著墨尤多。根據送審稿，自貿區對港澳及外籍高層次人才在出入境、簽證居留、項目申報、創新創業等方面給予特殊政策。通過特殊機制安排，推進粵港澳服務業人員執業資格互認或單邊認可。值得註意的是，將探索在自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。
??毛艷華表示，廣東自貿區要發展服務業，離不開人才的流動，而人氣不足一直是南沙的短板。“過去，港澳人才到內地工作，像會計、法律、咨詢等專業人士，需要重新考試認定專業資格，未來有望不用再考試，在自貿區直接承認其專業資質。”加上與港澳的社會保障銜接，自貿區對港澳人才的吸引力將大大提升。
??自貿區新政
??外資“負面清單”
??法無禁止皆可為
??自貿區改革的最大亮點，就是對外商投資實行準入前國民待遇，實施“負面清單”的管理模式。根據正在公開征求意見的《中國（廣東）自由貿易試驗區管理辦法（省商務廳送審稿）》（下簡稱“管理辦法”），廣東自貿區與上海一樣，采取“負面清單”的模式。2014版的負面清單，共有139條特別管理措施。
??“負面清單”對於外商投資有什麼好處？已經運行一年多的上海自貿區管委會表示：“我國在外商投資準入環節，采取‘正面清單’管理模式。正面清單不可能窮盡所有的管理內容，特別是對一些新經濟、新業態和新模式發展有一定影響。”
??與“正面清單”相對，“負面清單”意味著“法無禁止皆可為”。“規定什麼不可以幹，這樣企業會有一個很清晰的預期。它為企業創新發展預留瞭充足的想象空間，企業的自主選擇權進一步擴大，市場和企業的活力進一步迸發。”
??備案制+一口受理
??“特區速度”再刷新
??月初，總理李克強在南沙考察時，給“萬裡審批圖”打叉，特別註重自貿區的簡政放權工作，要求廣東自貿區爭創審批“特區速度”。按照“管理辦法”，“特區速度”將再次刷新。
??當前，我國對外資準入管理實行審批制，外資到國內投資非常不方便。為瞭配合“負面清單”的實施，自貿區對此進行改革，負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，外商投資項目實行備案制，審批事項大大減少。
??同時，廣東自貿區采取“一口受理機制”。外商投資備案、商事主體登記、稅務登記、社保登記等全部一站式辦理，在“一口受理”服務平臺，統一接受申請資料，統一傳達文書，企業不用再逐個政府部門“跑部蓋章”。
??根據上海自貿區的經驗，目前超過90%的新設外資企業通過備案方式設立，自貿試驗區管委會可在5個工作日內辦結備案手續，比以前的29個工作日大大縮短。此前已經自行簡政放權的南沙，將審批時間從799日縮短為145日、各類證件從103種精簡為10種。未來自貿區運行，速度隻會更快。
??“先入區後報關”
??通關時間少四成
??在海關監管制度創新方面，廣東自貿區延續上海“先入區、後報關”的舉措。境外貨物進入廣州南沙保稅港區，可以憑進口艙單先行進入圍網區域，分步辦理進境申報手續。同時，區內保稅存儲貨物不設存儲期限。
??根據上海自貿區管委會提供的數據，在新模式下，貨物入區通關時間平均縮短2~3天，平均節約物流成本10%左右，貨物進出口平均通關時間比區外分別減少41.3%和36.8%。
??12項審批改為備案
??去年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定：授權國務院在廣東、天津、福建自貿區以及上海自貿區擴展區域內，暫時調整涉及外資企業、中外合資經營企業、中外合作經營企業等12項有關行政審批。
??1.外資企業設立審批
??2.外資企業分立、合並或者其他重要事項變更審批
??3.外資企業經營期限審批
??4.中外合資經營企業設立審批
??5.中外合資經營企業延長合營期限審批
??6.中外合資經營企業解散審批
??7.中外合作經營企業設立審批
??銀行小額信貸比較8.中外合作經營企業協議、合同、章程重大變更審批
??9.中外合作經營企業轉讓合作企業合同權利、義務審批
??10.中外合作經營企業委托他人經營管理審批
??11.中外合作經營企業延長合作期限審批
??12.臺灣同胞投資企業設立審批
??
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-29/07135966342018623127693.shtml
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