"唯開工率論"等癥結未解 保障房難題依舊
首購銀行貸款信貸年息
【2013年5月長沙樓市銷售報告】
日前，住建部公佈瞭今年的保障房建設管理時間表。其發佈的《關於做好2013年城鎮保障性安居工程工作的通知》指出，2013年全國城鎮保障性安居工程的建設任務是基本建成470萬套、新開工630萬套，努力增加保障性住房的有效供應，完善分配與管理機制，使困難群眾能夠獲得住房保障、最困難群眾優先獲得住房保障。並強調，各地要適當上調收入線標準，有序擴大住房保障覆蓋范圍。
近年來，保障房的跨越式發展一直備受質疑，"唯開工率論"與保障對象未能覆蓋困難人群是保障房長期存在的問題。今年的政府報告顯示，近五年來中國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區改造住房1200多萬套，這一數據仍然是以"新建"作為衡量保障房建設的標準。此次的通知將"基本建成470萬套"放入建設任務中，算是對"唯開工率論"的一個回應。而在覆蓋困信貸台中中區信貸房貸彰化溪湖房貸難人群方面，今年的政府工作報告明確提出"今後五年，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右"，這是城鎮保障性住房覆蓋面的具體指標首次出現在規劃綱要中。此次住建部再提有序擴大住房保障覆蓋范圍，則是對20%這一指標落實的再一次強調。
無論從中央過去或是上述的表態，均可見其對保障房建設這一民生工程的重視與決心。然而，即使明確瞭建成目標與覆蓋范圍的具體指標，保障房建設仍舊可能重蹈覆轍、前路崎嶇，因為導致此前一系列問題的根源依然未得到解決。
與眾多公共服務項目一樣，保障房建設也無可避免地陷入"中央請客，地方買單"的模式之中，這樣的基因導致瞭保障房建設的先天不足。請客的中央希望保障房大餐盡可能豐盛，目標定得很高，在2011年的兩會上提出未來5年要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，2011年和2012年各完成1000萬套，之後三年完成1600萬套；而與此同時，買單的地方政府卻囊中羞澀，10.7萬億的地方債壓頂，這兩年又恰逢還債高峰期，面對中央給的死任務，隻好對上立軍令狀，對下通過諸如以打一根樁來保證開工率的方式對數字註水，應付交差。而住建部副部長齊驥近日坦言，由於2011年、2012年新開工量累積至今的在建項目過多，預計今年保障房的融資缺口高達1萬億。在日益累積的保障房在建項目與逐漸擴大的融資缺口中，保障房建成遙遙無期。註瞭水的數字帶來瞭虛假繁榮，但開工率畫的餅卻無法為民眾充饑。
地方政府為瞭完成任務"殫精竭慮"，保障房數據的註水方式自然不止開工率一項，其中"貼牌式"保障房正是影響保障覆蓋范圍的一大因素。"貼牌式"保障房最主要的來源是各單位的福利型經適房，單位方面有地有資金僅需政府的一個指標，而地方政府無需出地出資又可填補保障房數據，於是用福利房充當保障房這種"一舉兩得"、"互利共贏"的方式在全國遍地開花---去年國務院發展研究中心下屬的中國發展研究基金會發佈的一份報告稱，各地方上報的保障房數量中，至少有一半以上是由機關和企事業單位的員工福利房組成。此外，整治環境的拆遷安置房甚至是有部分商品房被納入保障房湊數。這樣一來，即使不考慮分配環節中的不公，僅在建設環節就已大大縮減瞭保障房的覆蓋范圍，"貼牌式"保障房中住的人，顯然多不符合需要保障的標準。
保障房建設對民生意義重大，但多年來的發展卻與"居者有其屋"的初衷漸行漸遠。不改變"中央請客，地方買單"這一先天基因，保障房很難走出註水怪圈。源於新加坡的輪候制曾因供需匹配，而被視為解決保障房目標與實際脫離的有效途徑，即不由中央而是由實際需求決定保障房建設目標，先對有需求的保障房申請人進行資格審核並建立數據庫，再進行建設並按先後次序分配。然而，在過去一樁樁保障房分配醜聞之中，審核與準入的公正性難免令人生疑，而準入不公對輪候制的打擊是毀滅性的。2013年，保障房建設的號角再度響起，而纏繞多年的難題卻依舊待解。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-06-18/09083262411.shtml
留言列表
